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江西省“十三五”循環經濟發展專項規劃
 
時間:2017-08-31 09:38:03   點擊:

江西省“十三五”循環經濟發展專項規劃

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為加快江西省生態文明建設,構建綠色循環低碳型產業體系,形成綠色生活方式,加快經濟發展方式轉變,建設資源節約型、環境友好型社會,實現可持續發展,根據《中華人民共和國循環經濟促進法》、《江西省國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》和《中共江西省委江西省人民政府關于建設生態文明先行示范區的實施意見》等制定本規劃。

第一章 發展現狀

一、“十二五”發展情況

“十二五”期間,江西省把發展循環經濟作為建設資源節約型、環境友好型社會的重要抓手,循環經濟戰略地位日益凸顯。2014年,國家六部委聯合批復《江西省生態文明先行示范區建設實施方案》,明確將發展循環經濟作為建設生態文明的基本途徑。江西省循環經濟發展取得顯著成效,初步構建了較為完善的循環型產業體系、資源節約利用體系、資源再生利用體系、科技創新支撐體系和示范推廣體系,初步構建了企業、園區、區域和社會多層面協調推進的循環經濟發展格局。

(一)規劃體系不斷完善

在《江西省循環經濟發展“十二五”規劃》的總體部署下,江西省制定了《江西省節能減排“十二五”規劃》、《江西省節能環保產業發展“十二五”規劃》、《江西省城鎮污水處理及再生利用設施建設“十二五”規劃》、《江西省城鎮生活垃圾無害化處理設施建設“十二五”規劃》等相關規劃。在園區循環化改造、“城市礦產”示范基地建設、資源綜合利用“雙百工程”、循環經濟示范城市等重點區域和重點領域,結合國家和省級示范試點工作編制了建設實施方案,形成了較為完善的規劃引導體系。

(二)示范試點成果顯著

“十二五”期間,江西銅業集團公司等3個國家循環經濟示范試點單位順利通過驗收。新獲批國家節能減排財政政策綜合示范城市1個,國家循環經濟示范城市4個,國家級園區循環化改造示范試點4個,國家“城市礦產”示范基地3個,資源綜合利用雙百工程骨干企業(示范基地)4個,餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理試點城市2個,再制造試點單位1個,再生資源回收體系建設試點單位1個。此外,我省開展了省級循環經濟示范試點工作,累計確定循環經濟示范試點城鎮18個、循環經濟示范試點園區22個、循環經濟示范企業68個。通過示范試點建設,帶動重點領域循環經深入發展,形成了“豬----果(菜、茶)”農業循環經濟、共伴生礦及尾礦綜合利用、工業園區循環化發展、“城市礦產”開發利用、林業循環經濟、再制造產業六大循環經濟發展體系。

(三)技術創新取得突破

“十二五”期間,我省首創“企業科技協同創新體”,力推“以企業為龍頭、產學研用一體化”的科技創新模式,技術創新取得重要突破。在清潔生產、礦產資源綜合利用、固體廢物綜合利用、資源再生利用和農林廢棄物資源化利用等領域研發了一批具有自主知識產權的先進適用技術,硅襯底高光效GaN基藍色發光二極管項目、銅冶煉生產全流程自動化關鍵技術及應用項目、車輛輪軌誘發的環境振動與噪聲控制關鍵技術及產業化項目等獲得國家科技進步獎,大極板銅電解自動化生產線成套技術及裝備獲得國家技術發明獎,多項技術填補了國內空白,并實現了產業化。

(四)資源環境效益顯現

“十二五”時期,我省上下牢固樹立“生態立省、綠色發展”理念,大力發展循環經濟,資源環境效益顯著。單位GDP能耗累計下降18.2%,超額完成國家下達的16%約束性目標;萬元工業增加值用水量累計下降40.6%,農田灌溉水利用系數提高到0.49,均超額完成國家下達的約束性目標;化學需氧量、氨氮、二氧化硫排和氮氧化物排放量分別下降7.92%10.47%11.15%15.38%,圓滿完成了“十二五”規劃目標。再生資源回收利用率、工業固廢綜合利用率、秸稈綜合利用率分別達到65%57%85.89%,有力地提高了資源利用水平。

二、“十三五”機遇挑戰

“十三五”是我省全面推進生態文明建設,加快轉變經濟發展方式的攻堅時期,是生態文明建設的鞏固提升期,也是我省加快循環經濟發展的戰略機遇期。發展循環經濟既面臨著良好機遇,也面臨著嚴峻挑戰。

(一)面臨的機遇

黨的十八大站在全局和戰略的高度,把生態文明建設與經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設納入中國特色社會主義事業總體布局。2015年中共中央、國務院印發《關于加快推進生態文明建設的意見》,提出要堅持把綠色發展、循環發展、低碳發展作為基本途徑,要求資源得到高效循環利用、生態環境受到嚴格保護,形成與生態文明建設相協調的空間格局、產業結構、生產方式。在這一戰略部署下,國家提出了實施“互聯網+”行動計劃、推動供給側結構改革、實施綠色制造2025等重大戰略舉措,這為循環經濟發展創造了良好的政策環境。

20168月中共中央、國務院把江西省作為首批三個國家生態文明試驗區之一。為加快建設國家生態文明試驗區,我省提出樹立“既要金山銀山、更要綠水青山、綠水青山就是金山銀山”的理念,努力形成節約資源和保護環境的空間開發格局、產業結構、生產方式、生活方式,保護和建設好天藍、地綠、水凈的美麗家園。這要求必須大力發展循環經濟,推動企業循環式生產、產業循環式組合、園區循環化發展。

國家提出實施長江經濟帶發展戰略,這為我省優化發展布局、加快發展步伐,與長江經濟帶各省(市)共同打造“長江經濟走廊”和“長江綠色生態走廊”,推進江西省“發展升級、綠色崛起”提供了寶貴機遇。習總書記提出推動長江經濟帶發展必須走生態優先、綠色發展之路,涉及長江的一切經濟活動都要以不破壞長江的生態環境為前提,共抓大保護,不搞大開發。大力發展循環經濟,構建資源節約、環境友好的生態產業體系,是我省貫徹落實長江經濟帶發展戰略的重要支撐。

(二)面臨的挑戰

當前,世界經濟增速放緩,國際需求不振。我國經濟發展進入新常態,從高速增長轉為中高速增長,新舊增長動力尚未完成轉換,產業結構、需求結構、消費結構都面臨著重大轉型,環境與資源的壓力與日俱增。國內外矛盾相互交織疊加,給循環經濟發展帶來了不確定性因素。

隨著大宗商品價格波動加劇,再生原材料價格普跌,與原生材料價格形成了倒掛,傳統依靠市場自發力量的循環經濟發展方式面臨嚴峻挑戰,需要政府加大扶持引導力度。但我省財政收入正處于由高速增長向中低速增長轉變時期,而財政支出剛性增長,收支矛盾突出,循環經濟發展面臨財政投入不足的問題。

我省產業園區集聚化、循環化發展的體系尚不完善,產業布局還不合理,區縣間發展差異較大,工農業復合型的農業循環經濟發展體系尚未形成,資源循環利用產業仍處于小而散的狀態,技術裝備水平不高,產業集聚度較低,產業鏈條較短,產品附加值不高,發展循環經濟的任務依然較重。

第二章 總體思路、原則及目標

一、總體思路

全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神,深入落實習近平總書記系列重要講話精神,按照“五位一體”總體布局,牢固樹立“創新、協調、綠色、開放、共享”的發展理念,緊緊圍繞美麗中國的“江西樣板”,以加快轉變經濟發展方式為主線,以優化資源利用方式、提高資源產出率為導向,大力推動產業園區循環化改造,全面構建工農復合型農業循環經濟產業導向,深入推進循環經濟示范城市(縣)建設,健全具有江西省特色的循環經濟長效機制,努力形成人與自然和諧共存、經濟社會可持續發展的新格局。

二、基本原則

(一)堅持整體推進和重點突破相結合

把循環經濟發展融入到國家生態文明試驗區建設中,突出循環經濟重點目標、重點任務、重點領域和重點工程,切實把發展循環經濟作為生態文明建設的基本途徑,充分發揮生態文明體制改革優勢與循環經濟示范引領優勢,實現生態文明建設整體推進和循環經濟領域重點突破相結合,形成上下聯動、功能協調、整體推進、重點突破的循環經濟促進機制。

(二)堅持政府引導和企業實施相結合

根據我省經濟社會發展實際和資源循環利用產業市場變化,積極運用投資、財政、價格、金融等綜合措施,推動重點領域循環經濟發展,建立和完善促進循環經濟發展的長效機制,及時彌補市場不足。充分發揮市場配置資源的決定性作用,堅持以企業為主體,形成政策激勵、企業實施的循環經濟良好發展格局。

(三)堅持技術創新和模式創新相結合

積極構建企業為主體、政產學研相結合的技術創新與科技成果轉化體系,加快科技成果的轉化應用,提高循環經濟企業技術裝備水平。積極推動“互聯網+”等新型商業模式,積極構建區域性廢棄物交換利用平臺,創新循環經濟發展模式,發揮制度創新對循環經濟發展的促進作用,形成富有活力的創新體系和創新環境。

(四)堅持示范引領和全面推廣相結合

發揮試點企業、試點園區和試點城市的示范引領作用,加快循環經濟由示范試點向全面推廣轉變,在資源消耗大、污染排放多、減量化再利用資源化效果明顯的重點領域實施一批重點工程,及時總結凝練循環經濟發展典型模式并加以推廣,以點帶面,推動全省循環經濟規模化、產業化發展。

三、規劃目標

(一)總體目標

2020年,建立起完善的循環型工業體系、農業體系、服務業體系和社會體系,產業布局更加合理,資源利用效率大幅提高,循環經濟長效機制逐步完善,經濟社會可持續發展能力進一步增強,形成布局合理、協調推進的循環經濟發展格局。

――循環型產業體系基本形成。全面推動重點工業企業清潔生產,產業園區循環化改造比例大幅提升,循環經濟產業鏈條更加豐富和完善,資源循環利用產業規模快速增長。圍繞特色農產品和新型城鎮化建設,大力推動農業循環經濟發展。進一步拓展服務業循環經濟發展領域,發展循環經濟服務業。

――資源循環利用水平明顯提高。大力推動大宗工業固體廢物綜合利用和農林廢棄物資源化利用,積極推動垃圾分類回收,構建“兩網融合”的再生資源回收利用體系,“城市礦產”開發利用加快發展,再制造產業規模和競爭力明顯提高,地級市市區餐廚廢棄物基本實現資源化利用和無害化處置。

――主要資源消耗強度大幅降低。資源產出率、水資源產出率指標大幅提升,萬元生產總值能耗等指標達到國家要求,主要耗能產品單位綜合能耗達到全國平均水平,其中銅、石化、鋼鐵等產品能耗達到國內先進水平。

――長效機制建設進一步完善。發揮生態文明體制改革、機制創新的牽引作用,緊緊抓住制約發展循環經濟的薄弱環節和制度障礙,加快建立廢棄物收費補貼機制、循環經濟重點領域投資引導機制和循環經濟企業融資擔保機制,加強關鍵環節制度建設和創新,構建符合江西實際、系統完整的循環經濟長效促進機制。

(二)具體目標

江西省“十三五”循環經濟發展指標體系見表2


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2 江西省“十三五”循環經濟發展指標體系

指標名稱

單位

2015

2020

主要資源產出率提高

%

-

2015年提高15%

萬元GDP能耗

噸標準煤/萬元

0.544

完成國家下達任務

規模以上工業單位增加值能耗

噸標準煤/萬元

0.681

完成國家下達任務

水資源產出率

%

-

2015年提高40%

水資源開發利用率

%

15.5

17

非常規水資源利用率

%

0.8

1.5

礦產資源三率(開采回采、選礦回收、綜合利用)(銅露采)

%

958480

968581

礦產資源三率(開采回采、選礦回收、綜合利用)(銅硐采)

%

82.58470

858572.3

礦產資源三率(開采回采、選礦回收、綜合利用)()

%

89.182.173.2

89.582.573.8

稀土礦產資源總回收率

%

76

77.5

工業固體廢物綜合利用率

%

57

73

主要再生資源利用率

%

65

75

農田灌溉水利用系數

-

0.49

0.55

萬元工業增加值用水量

%

-

2015年下降33%

萬元GDP用水量

%

-

2015年下降29%

城鎮污水處理設施再生水利用率

%

-

25

城鎮污水集中處理率

%

80

90

建制鎮生活垃圾無害化處理率

%

78

85

設區以上城市餐廚廢棄物無害化處理和資源化利用率

%

-

30

秸稈綜合利用率

%

85.89

89.38

農田殘膜回收率

%

60

80

養殖廢棄物綜合利用率

%

67

85

第三章 主要任務

落實“發展升級、小康提速、綠色崛起、實干興贛”十六字方針,以構建完善的循環型工業體系、農業體系、服務業體系、社會體系為重點,加快推進生產生活方式綠色化、循環化、低碳化,形成生態與經濟社會和諧共生的發展格局。

一、優化循環經濟空間布局

遵照《江西省主體功能區規劃》要求,充分發揮各地區位優勢、產業優勢和資源優勢,以提高資源配置效率為重點,優化空間布局。

(一)南昌核心區。依托省會城市政治、經濟、科教的中心地位,將南昌打造成全省循環經濟綜合管理與信息服務中心,建設園區循環化改造示范基地、工農復合型循環經濟示范區、城市低值廢棄物協同處理基地、水資源及中水高效利用基地、循環經濟技術服務基地。

(二)循環型工業六大集聚帶。一是以九江為核心,布局石油化工循環經濟集聚帶;二是以景德鎮為核心,布局陶瓷循環經濟集聚帶;三是以贛州、撫州、鷹潭和上饒為核心,布局有色金屬循環經濟集聚帶;四是以新余、萍鄉、九江為核心,布局鋼鐵循環經濟集聚帶;五是以宜春為核心,布局生物醫藥、紡織服裝循環經濟集聚帶;六是以吉安為核心,布局食品工業循環經濟集聚帶。

(三)立體復合循環農業“四區、三基地”。即在鄱陽湖平原主產區、贛撫平原主產區、吉泰盆地主產區、贛南丘陵盆地主產區等四個主要區域,發展農業循環經濟,重點打造南昌市工農復合型循環經濟示范區、吉安種養加結合農業循環經濟示范基地、新余特色農產品農業循環經濟示范基地。

(四)資源循環利用產業“三區、三基地”。“三區”,即萍鄉環保產業集聚區、贛州資源綜合利用產業集聚區和豐樟高循環經濟產業集聚區;“三基地”,即新余鋼鐵再生資源產業基地、鷹潭(貴溪)銅產業循環經濟基地和豐城循環經濟產業園。

(五)城市低值廢棄物協同處理全覆蓋。以南昌為核心,在全省11個地級市建設城市低值廢棄物協同處理基地。

(六)在鄱陽湖流域,重點布局中水回用體系,鼓勵所有的城市和用水大戶企業對中水進行回用。

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1江西省循環經濟空間布局圖

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二、建設循環型工業

經過多年發展,江西省初步形成了以生物醫藥、電子信息、汽車及零部件、航空、光伏、食品加工等為優勢產業,銅冶煉及深加工、石油化工、鋼鐵、紡織服裝、建材等為支柱產業,精鎢、稀土、鋰電等為特色產業的工業體系。

(一)全面開展園區循環化改造

在石化、鋼鐵、有色、建材產業集聚區,構建空間布局合理、產業共生耦合、廢物交換利用、污染集中治理、服務平臺共享的循環化產業園區。到2020年,全部國家級園區、50%以上的省級園區實施循環化改造。

推動石化產業園區和產業集聚區循環化改造。在九江特色石油化工產業基地,采用煉化一體化發展模式,大力發展芳烴等煉油深加工產品,延伸石化產業鏈,做好廢催化劑的綜合利用。在永修有機硅產業基地,大力發展以硅橡膠、硅油、硅樹脂、硅烷偶聯劑、氟硅結合等五條路徑為重點的深加工產品,加大副產物的綜合利用。在贛州氟化工基地,重點發展氟樹脂、氟塑料、氟橡膠、含氟膜材料、含氟電子化學品。在樟樹和新干鹽產業化基地,大力發展氯和氫深加工系列產品、醫藥中間體、農藥中間體,構建巖鹽、鹽化工、醫藥化工、農藥化工、生物化工延伸的主導產業鏈。

推動鋼鐵產業園區開展循環化改造。在九江沿江新型鋼鐵產業基地、萍鄉粉末冶金基地、棒線精品基地,鼓勵轉爐渣、含鐵塵泥、氧化鐵皮回爐燒結,利用高爐渣、轉爐渣生產水泥等建材產品。在新余特鋼及鋼材加工基地,大力推動廢鋼資源綜合利用,深入推動國家“城市礦產”示范基地建設。

推動有色產業園區開展循環化改造。在鷹潭、上饒、南昌銅冶煉及銅產品加工基地、贛州鎢和稀土精深加工產業基地、南方稀土戰略資源儲備基地、宜春新余鋰電產業基地,鼓勵從冶煉廢渣中提取有價組分,從銅冶煉渣、陽極泥中提取稀貴金屬;推進冶煉廢液的綜合利用,從電解液回收鎳等;鼓勵從冶煉煙粉塵中回收銦、鉛、鋅、銅、銻和鉍等貴重金屬。

推動重點建材產業園區開展循環化改造。在高安建筑陶瓷產業基地、萍鄉工業陶瓷產業基地、九江和上饒玻璃纖維及其復合材料產業基地,推動廢玻璃、廢玻纖、廢陶瓷、廢復合材料等回收利用并生產建材產品。

(二)大力推動企業循環式生產

按照全生命周期管理理念,推動生態設計、實施節能改造、控制污染物減排、強化清潔生產審核、實施綠色制造工程,推動企業循環式生產。

開展協同生產試點。貫徹落實國家生態設計指引,鼓勵企業實施全生命周期管理,在產品設計開發階段系統考慮原材料選用、生產、銷售、使用、回收、處理等各個環節對資源環境造成的影響。在銅冶煉及加工、汽車及零部件、鋰電池、紡織服裝、鋯及制品等領域選擇重點產品開展“設計機構+應用企業+處置企業”協同試點。

推廣“3R”生產法。貫徹落實重點行業循環型企業評價體系,把減量化、再利用、資源化原則貫穿到企業生產的各環節和全流程。在鋼鐵、有色、水泥、焦炭、造紙、印染等行業,實施節能技術改造工程。對銅、鋼鐵、石化、建材、電力等重點行業大氣污染物排放進行控制,加強工業企業污染減排。在重金屬污染防治重點防控行業和重點企業,全面推行清潔生產審核。

實施綠色制造工程。在石油化工、裝備制造、紡織服裝、食品加工等領域,支持企業組成聯合體實施覆蓋全部工藝流程和供需環節系統集成改造,建設100個省級綠色設計平臺、100個典型示范聯合體、100個綠色工廠,編制綠色制造標準,提高循環式生產能力。

三、建設循環型農業

全面推進農業清潔生產,開展農業面源污染治理,實施農藥減量、化肥零增長行動,推動農作物秸稈、畜禽糞污、農膜等農業廢棄物資源化利用,推動工農業復合型農業循環經濟發展。

(一)全面推進農業清潔生產

加強農業面源污染防治。實施“到2020年農藥使用量零增長行動”,在鄱陽湖平原主產區、贛撫平原主產區、吉泰盆地主產區、贛南丘陵盆地主產區等四個主要區域,大力推進統防統治和綠色防控,全面推廣高效低毒低殘留農藥、現代施藥機械,科學精準用藥,建設一批重要農產品產區病蟲害安全用藥示范區,合理使用化肥,普及和深化測土配方施肥,改進施肥方式,鼓勵使用有機肥、生物肥料和綠肥種植,到2020年全省測土配方施肥技術推廣覆蓋率達到90%以上,化肥利用率提高到40%,減少農業面源污染和內源性污染。綜合治理地膜污染,推廣加厚地膜,開展廢舊地膜機械化撿拾示范推廣和回收利用,加快可降解地膜研發,到2020年農業主產區農膜和農藥包裝廢棄物回收利用顯著提高。

綜合治理養殖污染。加大畜禽養殖糞污治理力度,支持規模化畜禽養殖場開展標準化改造和建設,實施雨污分流、干濕分離等工藝,推廣農牧結合和工業處理等模式,促進糞污減量化、無害化和資源化。到2020年養殖廢棄物綜合利用率分別達到85%以上。

(二)開展工農業復合型農業循環經濟示范區建設

推動農業、農村融合發展的農業循環經濟發展。全面總結萍鄉羅坊“資源利用節約、生產過程清潔化、廢棄物利用資源化”的生態循環農業發展模式。對畜禽養殖過程中產生的糞污進行集中處置和資源化利用,用于生產沼氣,為周邊鄉鎮提供清潔能源;利用農作物秸稈、糧食加工廢棄物和沼渣沼液生產有機肥,用于綠色農產品生產,實現種植、養殖、加工和新農村建設的有機融合。到2020年,選擇一批條件符合的地區,建設生態循環農業示范區11個,全省農村沼氣用戶達到200萬戶。

四、建設循環型服務業

開展服務業清潔生產審核,提升綠色產品和綠色服務供給能力,壯大循環經濟服務業,開展資源循環利用第三方服務試點,多層次引導和促進綠色消費,健全循環型服務業體系。

(一)開展服務業清潔生產審核

推進服務業清潔生產審核試點。組織開展綠色商場、綠色景區、綠色飯店、綠色食堂等創建活動,重點在公共機構、住宿餐飲、商品零售、商務辦公、洗染、交通運輸倉儲、汽車修理、公共設施等領域,推動服務設施采用節能、節水器具和綠色建材,積極利用可再生能源,配套建設污水再生利用、雨水收集、垃圾分類和無害化處理系統等,用綠色服務業豐富“江西風景獨好”品牌內涵。

(二)壯大循環經濟服務業

開展資源循環利用第三方服務試點,鼓勵專業企業通過合同管理方式,為產業園區和企業提供廢棄物管理、回收、再生加工和循環利用的整體解決方案,與居民社區和醫院、學校等公共機構開展生活垃圾資源化、無害化處理合作,促進再生資源與生活垃圾回收處理利用兩個網絡系統融合發展。培育和扶持一批為循環經濟發展提供規劃、設計、建設、改造、運營等服務的專業化公司。

(三)引導促進綠色消費

貫徹落實“關于促進綠色消費的指導意見”。培育綠色消費理念,深入開展全民教育,廣泛推進“節能減排全民行動計劃”等主題宣傳。引導居民踐行綠色生活方式和消費模式,倡導綠色生活方式,鼓勵節能、節水、資源綜合利用、再制造、再生產品等綠色產品消費,擴大綠色消費市場,到2020年,能效標識2級以上的空調、冰箱、熱水器等節能家電市場占有率達到50%以上。推進公共機構帶頭綠色消費,全面推行綠色辦公,完善綠色采購制度,到2020年全部省級機關和50%以上的省級事業單位建成節水型單位。深入開展全社會反過度包裝、反食品浪費、反過度消費等“三反行動”。

五、建設循環型社會

加強城市典型廢棄物資源化利用,推動再制造與維修服務產業化發展,促進生產生活系統循環鏈接,建設資源循環利用(靜脈產業)基地,構建循環型社會。

(一)加強城市典型廢棄物資源化利用

推動餐廚廢棄物資源化利用。總結南昌麥園餐廚廢棄物處理廠及贛州市餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理試點的經驗,采用PPP、政府購買服務等方式,在全省范圍推廣餐廚廢棄物利用和無害化處理。鼓勵研發餐廚廢棄物無害化、資源化、高值化利用技術裝備,采用微生物處理等技術工藝,促使餐廚廢棄物厭氧發酵生產沼氣、高效有機肥及柴油、工業油料等。到2020年,設區以上的城市全部建立起餐廚廢棄物單獨收集處置利用體系。

構建創新型再生資源回收體系。完善再生資源回收體系,推動和引導回收模式創新。鼓勵利用互聯網、大數據、物聯網、信息管理公共平臺等信息化手段,開展信息采集、數據分析、流向監測、優化逆向物流網點布局,針對性地探索創新“互聯網+再生資源”的發展模式及路徑。加強新余鋼鐵、宜黃塑料、鷹潭(貴溪)廢銅、豐城鋁/塑料等重點再生資源回收,建設網點布局合理、管理規范、回收方式多元化、重點品種回收率高的再生資源回收體系示范工程。

(二)推動再制造與維修服務產業化發展

加快推進建設江鈴汽車、小藍機械、萍鄉礦山機械、鷹潭銅材、吉安電子、南康家具、豐城市汽車零部件等再制造產業集聚區。力爭“十三五”末,培育創建一批涵蓋汽車零部件、發動機、機械(工程、礦山、農用)等領域的國家級、省級再制造示范企業、產業示范基地。做大做強恒大高新、鑫通重工、贛州巨龍、江西格林美等條件較成熟的再制造企業,通過兼并重組、組合升級等方式,引導上規模的維修服務企業轉化為再制造企業。

(三)促進生產生活系統循環鏈接

積極發展熱電聯產、熱電冷三聯供,進一步推動鋼鐵、化工等企業余熱用于城市集中供暖,探索城市污水處理廠的污泥與其它有機生物質協同生產沼氣等清潔能源。鼓勵城市污水處理后的再生水用于鋼鐵、電力、化工等工業生產系統。開展再生水用于農業澆灌的示范應用,完善相關標準。開展鋼鐵、電力、水泥行業等生產過程協同資源化處理廢棄物試點示范,將生活廢棄物作為生產過程的原料、燃料,確保資源化利用和安全處置。

(四)建設資源循環利用(靜脈產業)基地

在南昌、九江、新余等條件較好的地區,推動生活垃圾焚燒設施、污泥污水處理處置與餐廚廢棄物、建筑垃圾、廢舊紡織品、園林廢棄物等城市低值廢棄物的集中協同處置,積極創建國家資源循環利用靜脈產業基地。

第四章 重點工程

按照“十三五”時期我省循環經濟發展的主要任務,重點實施園區循環化改造等七大工程,推動循環經濟發展再上新臺階。

一、園區循環化改造工程

實施園區循環化改造工程。推動各類園區實施循環化改造,一是通過強化項目跟蹤管理,確保現有5家國家循環化改造示范試點順利通過驗收,新增3-5家園區申報獲批國家循環化改造示范試點。二是繼續開展省級園區循環化改造工作。三是繼續鼓勵國家級經濟技術開發區、高新技術產業開發區創建國家生態工業示范園區。到2020年,新增12家國家級園區實施循環化改造,推進20家園區創建省級循環化改造示范試點,推動40家省級園區、30家地市級產業園區開展循環化改造工作。

二、工業固廢綜合利用工程

實施工業固廢綜合利用工程。重點推進大宗工業固廢綜合利用,一是伴生礦及尾礦資源綜合利用,在贛州市布局建設低品位難選礦產資源綜合利用項目。二是冶金渣綜合利用,在貴溪市布局建設銅冶煉廢渣綜合利用項目。三是粉煤灰、脫硫脫硝副產物綜合利用,在南昌等市布局粉煤灰、工業副產石膏生產新型環保墻體材料項目。

三、農業循環經濟與清潔生產促進工程

實施農業循環經濟與清潔生產促進工程。一是開展農藥減量、化肥零增長行動,鼓勵支持專業化統防統治、有機肥資源利用等項目。二是開展農膜減量及殘膜回收行動,重點支持建設廢舊地膜回收網點和再利用加工廠等項目。三是促進農林剩余物五化利用,大力推廣秸稈覆蓋、生物菌劑快速腐熟還田和秸稈堆漚還田等技術。四是建設工農復合型循環經濟示范基地,重點支持南昌、新余、吉安等地布局建設工農復合型循環經濟項目。五是建設種養加結合循環農業示范工程,支持建設養殖廢棄物資源化利用項目。

四、城市低值廢棄物協同處理工程

實施城市低值廢棄物協同處理工程。一是推進城市低值廢棄物圈區管理,重點支持1-2家將餐廚廢棄物、園林廢棄物、城市污泥、危廢處理、生活垃圾處理、建筑垃圾處理等于一體的綜合性城市低值廢棄物協同處理園區,并創建國家示范基地。二是推進餐廚廢棄物無害化處理與資源化利用,在地級市市區布局建設餐廚廢棄物無害化處置與資源化利用類項目。三是推進廢舊紡織品資源化利用,在奉新縣布局建設廢舊紡織品綜合利用基地。四是推進包裝廢棄物資源化利用,重點支持布局建設廢紙制備再生掛面箱紙板和高強瓦楞原紙等項目。五是推進危險廢棄物無害化處置與資源化利用,重點布局建設地區危廢處置中心及工業廢渣資源化清潔生產示范等項目。六是推進生活垃圾資源化利用,重點支持垃圾焚燒發電、協同生活垃圾處理等項目。

五、資源再生利用提質升級工程

實施資源再生利用提質升級工程。一是完善再生資源回收體系,重點建設逆向物流回收體系、線上線下回收網絡建設、“兩網融合”等類別項目。二是提升“城市礦產”開發利用水平,重點建設現有國家“城市礦產”示范基地提質增效、園區(基地)外企業入園發展、企業技術裝備提升和高值利用等類別項目。三是開展新品種廢棄物回收利用示范,重點建設太陽能光伏組件、動力蓄電池、復合材料、節能燈、物流業包裝標準化和分類回收利用等類別項目。按照國家“城市礦產”示范基地的規范化要求,對贛州銅鋁有色金屬循環經濟產業園、上饒茶亭工業園(循環經濟產業園)、萍鄉經濟技術開發區、宜黃塑料資源再生利用產業基地等進行改造提升,建成若干省級“城市礦產”示范基地。

六、再制造產業規范化規模化發展工程

實施再制造產業規范化規模化發展工程。一是推動重點品種再制造,在南昌市等地建設汽車零部件、工程機械、大型工業裝備、辦公設備等產品再制造類項目。二是推動輪胎再制造,重點支持大型輪胎翻新類項目。三是鼓勵創建國家級機電產品再制造試點,支持建設再制造企業技術升級改造類項目。四是推進再制造服務體系建設,在南昌、九江、新余、鷹潭等地布局試點專業化再制造服務公司與鋼鐵、冶金、化工、機械等生產制造企業合作共建裝備再制造項目。

七、水資源循環利用工程

實施水資源循環利用工程。一是進一步加強大型城市水資源給排水基礎設施建設,完善雨污分流,提高污水和非常規水資源收集率,增強污水集中處理能力,積極推動中水回用。重點支持城市污水處理廠尾水回用等項目。二是著重提高新建城區及建制鎮污水收集處理能力,鼓勵社區、居民小區、中小城鎮因地制宜地建設小型、內部系統循環用水體系,重點支持城鎮污水收集管網建設、鄉鎮污水處理站等項目。三是進一步加強工業園區污水集中收集、集中處理與回收利用體系建設,重點支持園區污水處理提升及回用等項目。

第五章 保障措施

為確保我省“十三五”循環經濟發展任務順利完成,發展目標順利實現,需要從組織協調、政策支持、科技支撐和宣傳教育等四個方面構筑強有力的保障體系。

一、加強組織協調

進一步完善循環經濟發展協調機制,省發展改革委發揮牽頭作用,建立健全循環經濟發展推進機制,加強部門之間的協調配合,形成多部門齊抓共管的良好格局。完善省級循環經濟評價指標體系和相關統計、核算制度,突出江西特色。加強對資源、能源利用狀況及資源循環利用的統計和分析工作。

二、加大政策支持

認真貫徹落實和充分利用國家已出臺的財政、稅收、投融資、科技等政策措施,切實執行國家關于資源綜合利用產品及勞務的稅收優惠政策。優化行業準入政策,從節能、環保、資源產出、投資規模、產業導向等方面,優化細分行業項目準入標準,在同等情況下循環經濟項目優先準入。按照政府引導、社會投入、市場運作模式,多渠道籌措循環經濟建設資金。積極爭取國家項目資金支持循環經濟的發展。鼓勵各類投資主體,以獨資、合資、BOTPPP等不同形式參與循環經濟基礎設施建設。

三、強化科技支撐

制定和實施江西循環經濟技術政策、技術導向目錄。鼓勵各類創新主體研發資源循環利用、能量梯級利用、水資源高效利用、清潔生產等領域共性關鍵技術,提升資源循環利用產業技術裝備水平。重視管理人才和技術人才的引進和培訓,建立高水平的循環經濟管理人才隊伍。

四、普及宣傳教育

動員全社會廣泛參與循環經濟建設。將綠色循環低碳的理念融入家庭教育、學前教育、中小學教育、未成年人思想道德建設教學體系,組織開展第二課堂等社會實踐。鼓勵工會、共青團、婦聯、社會團體、社會管理機構積極開展循環經濟宣傳教育,在全社會普及循環經濟理念,營造促進循環發展的輿論氛圍。


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附件

編制說明

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一、編制依據

本報告在編寫過程中參照國務院、國家部委循環經濟、生態文明、節能環保產業等相關指導意見,與國家、江西省相關產業的“十二五”和“十三五”規劃進行銜接;同時根據循環經濟發展特點、規律和國家政策方針,對江西省循環經濟未來發展方向和重點進行前瞻性研究,以對江西省循環經濟在“十三五”期間的發展提供參考。

3 《江西省“十三五”循環經濟發展專項規劃》編制依據

類型

相關文件名稱

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國務院、國家部委規范性文件

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國務院、國家部委規范性文件

循環發展引領計劃(征求意見稿)

循環經濟發展戰略及近期行動計劃

工業綠色發展規劃(2016-2020年)

關于加快推進生態文明建設的意見

關于促進綠色消費的指導意見

“十三五”全國城鎮生活垃圾無害化處理設施建設規劃(征求意見稿)

“十三五”全國城鎮污水處理及再生利用設施建設規劃(征求意見稿)

關于加快發展農業循環經濟的指導意見

關于加快發展節能環保產業的意見

?“十二五”循環經濟發展規劃

關于積極發揮環境保護作用促進供給側結構性改革的指導意見

關于開展電器電子產品生產者責任延伸試點工作通知

大宗固體廢物綜合利用實施方案

關于建立完整的先進的廢舊商品回收體系的意見

大宗工業固體廢物綜合利用“十二五”規劃

關于開展工業固體廢物綜合利用基地建設試點工作的通知

重要資源循環利用工程(技術推廣及裝備產業化)實施方案

關于促進生產過程協同資源化處理城市及產業廢物工作的意見

關于資源綜合利用及其他產品增值稅政策的通知

土壤污染防治行動計劃

水污染防治行動計劃

大氣污染防治行動計劃

《國家環境保護“十二五”規劃》等

國家部委技術導則

秸稈綜合利用技術目錄(2014

固體廢物處理處置工程技術導則

工業固體廢物綜合利用先進適用技術目錄

中國資源綜合利用技術政策大綱

礦產資源節約與綜合利用鼓勵、限制和淘汰技術目錄等

國家部委資質申報

生態文明先行示范區先行示范區、循環經濟示范城市、海綿城市、國家資源綜合利用“雙百工程”示范基地、國家“城市礦產”示范基地、園區循環化改造示范試點、循環經濟教育示范基地、再生資源回收體系建設試點城市、餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理示范試點城市、節能減排財政政策綜合示范城市等

省級相關

規劃

中共江西省委 江西省人民政府關于建設生態文明先行示范區的實施意見

中共江西省委關于全省國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議

江西省國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要

江西省工業重點產業升級發展的指導意見

江西省十大戰略性新興產業發展規劃

江西省農業可持續發展規劃(2015-2030年)

江西省人民政府關于加快產業集群發展促進工業園區發展升級的意見

江西省人民政府關于印發加快發展節能環保產業二十條政策措施的通知等

江西省人民政府關于印發江西省流域生態補償辦法(試行)的通知?

二、指標體系設置說明

《江西省“十三五”循環經濟發展專項規劃》指標體系的設置基于三個方面考慮

一是有國家相關規劃依據的,如《循環發展引領計劃(征求意見稿)》、《工業綠色發展規劃(2016-2020年)》,則相關指標以國家規劃為準,并適度高于國家規劃指標;二是有江西省政府相關規劃依據的,如《中共江西省委 江西省人民政府關于建設生態文明先行示范區的實施意見》、《中共江西省委關于全省國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議》、《江西省國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》,則相關指標以這些規劃為準;三是有江西省相關部門出臺的循環經濟相關規劃的,如《江西省十大戰略性新興產業發展規劃》、《江西省農業可持續發展規劃(2015-2030年)》,則相關指標適當參考這些規劃中的指標。

三、名詞解釋

?“城市礦產”:指工業化和城鎮化過程中產生和蘊藏于廢舊機電設備、電線電纜、通訊工具、汽車、家電、電子產品、金屬和塑料包裝物以及廢料中,可循環利用的鋼鐵、有色金屬、貴金屬、塑料、橡膠等資源。

資源綜合利用“雙百工程”:“十二五”期間,國家發展改革委在全國重點培育和扶持的一百個資源綜合利用示范工程(基地)和一百家資源綜合利用骨干企業的簡稱。

“五位一體”:指經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設。

“兩網融合”的再生資源回收利用體系:指再生資源回收利用行業與垃圾分類處理行業的融合,推進生活性垃圾源頭的分類,提高資源的回收利用率。

“互聯網+”:指“互聯網+各個傳統行業”,利用信息通信技術以及互聯網平臺,讓互聯網與傳統行業進行深度融合,創造新的發展生態。

3R”生產法:指基于循環經濟減量化(reducing),再利用(reusing)和再循環(recycling)的生產方法。

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