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江西省人民政府關于印發江西省“十三五”節能減排綜合工作方案的通知
 
時間:2017-08-31 09:40:50   點擊:

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江西省“十三五”節能減排綜合工作方案

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  一、總體要求和目標

  (一)總體要求。全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會,深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神特別是對江西工作的重要要求,緊緊圍繞“五位一體”總體布局和“四個全面”戰略布局,牢固樹立創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念,落實節約資源和保護環境基本國策以及“創新引領、綠色崛起、實干擔當、興贛富民”工作方針,以提高能源利用效率和改善生態環境質量為目標,以推進供給側結構性改革和實施創新驅動發展戰略為動力,堅持政府主導、企業主體、市場驅動、社會參與,加快建設資源節約型、環境友好型社會,確保完成“十三五”節能減排約束性目標,保障人民群眾健康和經濟社會可持續發展,促進經濟轉型升級,實現經濟發展與環境改善雙贏,為建設生態文明試驗區,打造美麗中國“江西樣板”提供有力支撐。

  (二)主要目標。到2020年,全省萬元地區生產總值能耗比2015年下降16%,能源消費總量增量控制在1510萬噸標準煤以內。全省化學需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放總量分別控制在68.87萬噸、8.18萬噸、46.5萬噸、43.4萬噸以內,比2015年分別下降4.3%、3.8%、12%和12%。

  二、優化產業和能源結構

0855午夜福利  (三)改造提升傳統產業。深入實施“中國制造2025”,深化制造業與互聯網融合發展,促進制造業高端化、智能化、綠色化、服務化。構建綠色制造體系,推進產品全生命周期綠色管理,不斷優化工業產品結構。支持重點行業改造升級,鼓勵企業瞄準國內同行業標桿全面提高產品技術、工藝裝備、能效環保等水平。嚴禁以任何名義、任何方式核準或備案產能嚴重過剩行業的增加產能項目。大力實施傳統產業改造升級行動,以石化、鋼鐵、有色、食品、建材建筑、紡織服裝、輕工等為重點,通過淘汰落后、兼并重組、技術改造、模式創新等手段,推動產業鏈從前端向后端、低端向中高端延伸轉變,實現產品技術、工藝裝備、能效環保等水平全面躍升。更加注重運用市場機制、經濟手段、法治辦法,加大政策引導力度,建立以能耗、環保、質量、安全等為約束條件的推進機制,強化行業規范和準入管理,堅決淘汰落后產能,削減低效產能,嚴控新增產能。促進企業兼并重組,分類有序、積極穩妥處置產能過剩行業的企業退出問題。(牽頭單位:省發改委、省工信委、省環保廳、省能源局,參加單位:省科技廳、省財政廳、省國資委、省質量技術監督局等)

  (四)加快發展戰略性新興產業。以高端化、集約化、特色化為導向,以掌握核心技術為關鍵,實施戰略性新興產業倍增計劃,進一步培育壯大電子信息和新型光電、生物醫藥、節能環保、新能源、新材料、航空、先進裝備制造等戰略性新興產業,推動新領域、新技術、新產品、新業態、新模式蓬勃發展,努力實現產業規模倍增、龍頭企業倍增、示范基地倍增,力爭戰略性新興產業增加值占工業增加值比重達到30%以上。支持技術裝備和服務模式創新。鼓勵發展節能環保技術咨詢、系統設計、設備制造、工程施工、運營管理、計量檢測認證等專業化服務。開展節能環保產業常規調查統計。(牽頭單位:省發改委、省工信委、省科技廳、省環保廳,參加單位:省質量技術監督局、省統計局、省能源局等)

0855午夜福利  (五)著力優化能源結構。加強煤炭安全綠色開發和清潔高效利用,推廣使用優質煤、潔凈型煤,推進煤改氣、煤改電,鼓勵利用可再生能源、天然氣、電力等優質能源替代燃煤使用。積極發展光伏發電,因地制宜開發風能、生物質能等新能源,深度開發水電,有序推進核電。對超出規劃部分可再生能源消費量,不納入能耗總量和強度目標考核。在工業與農業生產、港口碼頭等領域推進天然氣、電能替代,減少散燒煤和燃油消費。到2020年,煤炭占能源消費總量比重下降到65%以下。(牽頭單位:省發改委、省環保廳、省能源局,參加單位:省工信委、省住房城鄉建設廳、省交通運輸廳、省農業廳、省水利廳、省質量技術監督局、省統計局、省機關事務管理局等)

  三、加強重點領域節能

0855午夜福利  (六)深挖工業節能潛力。實施工業能效趕超行動,加強高能耗行業能耗管控,在重點耗能行業全面推行能效對標,推進工業企業能源管控中心建設,推廣工業智能化用能監測和診斷技術。到2020年,工業能源利用效率和清潔化水平顯著提高,規模以上工業企業單位增加值能耗比2015年降低18%,電力、煤炭、鋼鐵、有色金屬、石油石化、化工、建材、造紙、紡織、印染、食品加工等重點耗能行業能源利用效率達到或接近國內先進水平。推進新一代信息技術與制造技術融合發展,提升工業生產效率和能耗效率。開展工業領域電力需求側管理專項行動,推動可再生能源在工業園區的應用,將可再生能源占比指標納入工業園區考核體系。(牽頭單位:省工信委、省發改委、省能源局,參加單位:省科技廳、省環保廳、省質量技術監督局等)

0855午夜福利  (七)加大建筑節能力度。實施建筑節能先進標準領跑行動,開展超低能耗及近零能耗建筑建設試點,推廣建筑屋頂分布式光伏發電。實施綠色建筑全產業鏈發展計劃,推行綠色施工方式,推廣節能綠色建材、裝配式和鋼結構建筑。嚴格新建建筑節能評估審查,積極推動國家機關辦公建筑和政府投資的學校、醫院、博物館、科技館、體育館等全面執行綠色建筑標準,鼓勵公共機構其他建筑按照綠色建筑標準進行規劃和建設。推進既有建筑及設備設施綠色化改造和空調、配電、照明、電梯等重點用能設備節能改造;推廣采用安全高效保溫墻體材料和節能門窗等綠色建材,應用節能節水餐飲設備設施,安裝節能高效油煙凈化設施;積極實施用水器具、設備設施和老舊管網節水改造。推進利用太陽能、淺層地熱能、空氣熱能、工業余熱等解決建筑用能需求。(牽頭單位:省住房城鄉建設廳,參加單位:省發改委、省工信委、省林業廳、省機關事務管理局等)

  (八)促進交通運輸節能。加快推進綜合交通運輸體系建設,發揮不同運輸方式的比較優勢和組合效率,推廣甩掛運輸等先進組織模式,提高多式聯運比重,構建以綠色低碳為特征、更好融合江西生態風光和體現江西人文脈絡的交通運輸體系。大力發展公共交通,加快公交專用道建設,推進步行道、自行車道等專用道配套,改善慢行交通環境。加大交通運輸節能減排力度,優化交通運輸結構,加快發展城市公共交通,引導居民綠色出行,推動新能源車輛應用,努力構建綠色生態交通運輸體系。促進交通用能清潔化,大力推廣節能環保汽車、新能源汽車、天然氣(CNG/LNG)清潔能源汽車、液化天然氣動力船舶等,并支持相關配套設施建設。推動交通運輸智能化,建立公眾出行信息服務系統和交通運輸物流公共信息平臺,引導培育“共享型”交通運輸模式。(牽頭單位:省交通運輸廳、省發改委、省能源局,參加單位:省科技廳、省工信委、省環保廳、省機關事務管理局等)

  (九)推動商貿流通領域節能。引導零售、批發、餐飲、住宿、物流等企業建設能源管理體系,建立綠色節能低碳運營管理流程和機制,加快淘汰落后用能設備,推動照明、制冷和供熱系統節能改造。鼓勵綠色商品消費,推進內貿流通節能節水和環保技術、產品設備推廣目錄的應用,打造一批綠色商場、綠色市場、綠色飯店。引導流通企業擴大綠色商品采購和銷售,推行綠色包裝、綠色物流和綠色供應鏈環境管理,完善綠色商品認證制度和標準體系。推進“互聯網+回收”建設,規范發展舊貨市場,建立完善流通網絡,加快推進二手商品流通和再生資源回收行業轉型升級,再生資源回收與垃圾清運處理網絡體系融合,商貿流通網絡與逆向物流體系共享,推動城市配送綜合發展,運用新能源車輛用于末端配送。引導快遞企業使用可回收包裝袋、周轉箱,做到快遞包裝標準化和減量化。加快綠色倉儲建設,支持倉儲設施利用太陽能等清潔能源,鼓勵建設綠色物流園區。(牽頭單位:省商務廳,參加單位:省發改委、省工信委、省住房城鄉建設廳、省質量技術監督局、省旅發委等)

  (十)推進農業農村節能。加快落實農機報廢更新的“雙補貼”政策,加快淘汰老舊農業機械,推廣農用節能機械、設備和漁船,發展節能農業大棚。推進節能及綠色農房建設,結合農村危房改造穩步推進農房節能及綠色化改造,推動城鎮燃氣管網向農村延伸,推廣農村分布式沼氣集中供氣,采用生物質能、太陽能、空氣熱能等解決農房采暖、炊事、生活熱水等用能需求,提升農村能源利用的清潔化水平。大力推廣畜禽糞便綜合利用技術、秸稈能源利用技術、耕作制度節能技術、農業主要投入品節約技術等農業農村節能減排十大技術,促進種養循環、農牧結合、農林結合。調整優化種養業結構,支持糧食主產區發展畜牧業,推進“過腹還田”。積極發展草地畜牧業,支持飼草料種植,加強畜禽養殖廢棄物資源化利用,開展糧改飼和種養結合型循環農業試點。因地制宜發展光伏大棚蔬菜、草腐類食用菌、“農漁二用田”、豬沼果、林下經濟等生態循環產業模式,推廣水肥一體化、膜下滴灌、微噴灌、綠色植保防控等節水、節肥、節藥技術。到2020年,農網供電可靠率達到99.9%,綜合電壓合格率達到99.8%。建成結構合理、技術先進、安全可靠、智能高效的現代農村電網。(牽頭單位:省農業廳、省發改委、省工信委、省能源局,參加單位:省科技廳、省住房城鄉建設廳、省林業廳等)

  (十一)加強公共機構節能。公共機構率先執行綠色建筑標準,新建建筑全部達到綠色建筑標準。推進公共機構以合同能源管理方式實施節能改造,積極推進政府購買合同能源管理服務,探索用能托管模式。2020年公共機構單位建筑面積能耗和人均能耗分別比2015年降低10%和11%。推動公共機構建立能耗基準和公開能源資源消費信息。繼續開展公共機構節能試點示范,創建100個省級示范單位,力爭實現“縣縣有示范”的目標。建立公共機構能效領跑者評價標準體系,在行政機關、學校、醫院分類評選能效領跑者。分級組織開展節水型單位創建,加大節水工作力度,完善用水計量器具配備,在高等院校、公立醫院推廣用水計量收費,推進合同節水管理,健全節水標桿單位推薦評選機制,到2020年所有省、市級機關單位和50%以上的省、市級事業單位建成節水型單位。省直機關、新能源汽車推廣應用城市的政府部門及公共機構購買新能源汽車占當年配備更新車輛總量的比例提高到50%以上,新建和既有停車場要配備電動汽車充電設施或預留充電設施安裝條件。公共機構率先淘汰燃煤鍋爐,實施以電代煤、以氣代煤,率先使用太陽能、地熱能、空氣能等清潔能源提供供電、供熱/制冷服務。進一步推動公共機構廢舊商品分類回收,到2020年回收利用率達到80%以上。加大危險廢棄物的回收力度,到2020年回收率達到100%。(牽頭單位:省機關事務管理局、省發改委,參加單位:省工信委、省環保廳、省住房城鄉建設廳、省交通運輸廳、省水利廳、省能源局等)

0855午夜福利  (十二)強化重點用能單位節能管理。根據國家統一部署開展重點用能單位“百千萬”行動,按照屬地管理和分級管理相結合原則,分別對“百家”“千家”“萬家”重點用能單位進行目標責任評價考核。重點用能單位要圍繞能耗總量控制和能效目標,對用能實行年度預算管理。推動重點用能單位建設能源管理體系并開展效果評價,健全能源消費臺賬。按標準要求配備能源計量器具,進一步完善能源計量體系。依法開展能源審計,組織實施能源績效評價,開展達標對標和節能自愿活動,采取企業節能自愿承諾和政府適當引導相結合的方式,大力提升重點用能單位能效水平。嚴格執行能源統計、能源利用狀況報告、能源管理崗位和能源管理負責人等制度。(牽頭單位:省發改委,參加單位:省教育廳、省工信委、省住房城鄉建設廳、省交通運輸廳、省國資委、省質量技術監督局、省統計局、省機關事務管理局、省能源局等)

0855午夜福利  (十三)強化重點用能設備節能管理。加強高耗能特種設備節能審查和監管,構建安全、節能、環保三位一體的監管體系。組織開展燃煤鍋爐節能減排攻堅戰,推進鍋爐生產、經營、使用等全過程節能環保監督標準化管理。“十三五”期間燃煤工業鍋爐實際運行效率提高5個百分點,到2020年新生產燃煤鍋爐效率不低于80%,燃氣鍋爐效率不低于92%。普及鍋爐能效和環保測試,強化鍋爐運行及管理人員節能環保專項培訓。開展鍋爐節能環保普查整治,建設覆蓋安全、節能、環保信息的數據平臺,開展節能環保在線監測試點并實現信息共享。開展電梯能效測試與評價,在確保安全的前提下,鼓勵永磁同步電機、變頻調速、能量反饋等節能技術的集成應用,開展老舊電梯安全節能改造工程試點。推廣高效換熱器,提升熱交換系統能效水平。加快高效電機、配電變壓器等用能設備開發和推廣應用,淘汰低效電機、變壓器、風機、水泵、壓縮機等用能設備,全面提升重點用能設備能效水平。(牽頭單位:省質量技術監督局、省發改委、省工信委、省環保廳,參加單位:省住房城鄉建設廳、省機關事務管理局、省能源局等)

  四、強化主要污染物減排

  (十四)加強重點區域流域減排。推進大氣污染防治重點城市煤炭消費總量控制,新增耗煤項目實行煤炭消耗等量或減量替代,加快推進工業聚集區集中供熱、“煤改電”工程建設,切實落實氣源,有序實施“煤改氣”項目。在化工、造紙、印染、制革、制藥等產業集聚區,通過集中建設熱電聯產機組、電能替代等形式逐步淘汰分散燃煤鍋爐。在重點區域推進主要污染物總量、總磷排放總量控制,對贛江流域、信江流域、饒河流域的重點重金屬排放實施總量控制。加強東江流域跨境河流水污染及面源污染防治。嚴格控制長江九江段、贛江、撫河、信江、饒河、修河等重點流域干流沿岸的石油加工、化學原料和化學制品制造、醫藥制造、化學纖維制造、有色金屬冶煉、紡織印染等項目。分區域、分流域制定實施鋼鐵、水泥、平板玻璃、鍋爐、造紙、印染、化工、焦化、農副食品加工、原料藥制造、制革、電鍍等重點行業、領域限期整治方案,升級改造環保設施,確保穩定達標。實施重點區域、重點流域清潔生產水平提升行動。城市建成區內的現有鋼鐵、建材、有色金屬、造紙、印染、原料藥制造、化工等污染較重的企業應有序搬遷改造或依法關閉。(牽頭單位:省環保廳、省發改委、省工信委、省質量技術監督局、省能源局,參加單位:省財政廳、省住房城鄉建設廳、省水利廳、省機關事務管理局等)

  (十五)推進工業污染物減排。實施工業污染源全面達標排放計劃。加強工業企業無組織排放管理。嚴格執行環境影響評價制度。實行建設項目主要污染物排放總量指標等量或減量替代。建立以排污許可制為核心的工業企業環境管理體系。繼續推行重點行業主要污染物總量減排制度,逐步擴大總量減排行業范圍。以削減揮發性有機物、持久性有機物、重金屬等污染物為重點,實施重點行業、重點領域工業特征污染物削減計劃。全面實施燃煤電廠超低排放和節能改造,進一步深化鋼鐵、建材、石化、有色、焦化、現代煤化工以及燃煤鍋爐污染治理,建立完善中控系統和在線監控系統,大力推進有機化工(含石化)、醫藥、表面涂裝、塑料制品、包裝印刷等行業揮發性有機物綜合治理。全面推進現有企業達標排放,控制集裝箱、汽車、船舶制造等重點行業揮發性有機物排放,推動有關企業實施原料替代和清潔生產技術改造。強化工業園區、經濟技術開發區、高新技術產業開發區、綜合保稅區、出口加工區等工業集聚規劃環境影響評價及污染治理。加強工業企業環境信息公開,推動企業環境信用評價。建立企業排放紅黃牌制度。(牽頭單位:省環保廳,參加單位:省發改委、省工信委、省商務廳、省科技廳、省財政廳、省質量技術監督局、省能源局、人行南昌中心支行等)

  (十六)促進移動源污染物減排。實施清潔柴油機行動,全面推進移動源排放控制。加快淘汰黃標車和老舊車輛。2017年基本淘汰全省范圍內的黃標車。加快船舶和港口污染物減排,在鄱陽湖、贛江、信江等通行水域設立船舶排放控制區,加快港口岸電設施建設;主要港口大型煤炭、礦石碼頭堆場全面建設防風抑塵設施或實現煤炭、礦石封閉儲存。提升燃油品質,加快非道路移動源油品升級,力爭到2020年全面供應國Ⅵ標準的車用汽、柴油。推進儲油儲氣庫、加油加氣站、原油成品油碼頭、原油成品油運輸船舶和油罐車、氣罐車等油氣回收治理工作。加強機動車、非道路移動機械環保達標和油品質量監督執法,嚴厲打擊違法行為。(牽頭單位:省環保廳、省公安廳、省交通運輸廳、省農業廳、省質量技術監督局、省商務廳、省能源局,參加單位:省發改委、省財政廳、省工商局等)

0855午夜福利  (十七)開展生活源污染綜合整治。對城鎮污水處理設施發展進行填平補齊,加快配套污水管網建設與雨污分流改造,優先推進城中村、老舊城區和城鄉結合部污水截流、收集,到2020年,設區城市建成區污水基本實現全收集、全處理。強化污泥處理處置,污水處理設施產生的污泥應進行穩定化、無害化和資源化處理處置,禁止處理處置不達標的污泥進入耕地,地級及以上城市建成區污水基本實現全收集、全處理,城市、縣城污水處理率分別達到95%、85%左右。強化農村生活污染源排放控制,采取城鎮管網延伸、集中處理和分散處理等多種形式,加快農村生活污水治理和改廁。促進再生水利用,完善再生水利用設施。注重污水處理廠污泥安全處理處置,杜絕二次污染。到2020年,全省所有縣城和重點鎮具備污水處理能力。加強生活垃圾回收處理設施建設,強化對生活垃圾分類、收運、處理的管理和督導,提升城市生活垃圾回收處理水平,全面推進農村垃圾治理,普遍建立村莊保潔制度,推廣垃圾分類和就近資源化利用,到2020年,90%以上行政村的生活垃圾處理達到國家農村垃圾治理要求。加快治理公共機構食堂、餐飲服務企業油煙污染,推進餐廚廢棄物資源化利用。家具、印刷、汽車維修等政府定點招標采購企業要使用低揮發性原輔材料。嚴格執行有機溶劑產品有害物質限量標準,推進建筑裝飾、汽修、干洗、餐飲等行業揮發性有機物治理。(牽頭單位:省住房城鄉建設廳、省發改委、省委農工部、省環保廳、省能源局,參加單位:省工信委、省財政廳、省機關事務管理局等)

0855午夜福利  (十八)開展農業污染排放治理。大力推廣節約型農業技術,推進農業清潔生產。促進畜禽養殖場糞便收集處理和資源化利用,建設秸稈、糞便等有機廢棄物處理設施,全面劃定畜禽養殖禁養區、限養區和可養區“三區”,2017年底禁養區內確需關閉或搬遷的畜禽規模養殖場或養殖專業戶依法關閉或搬遷。建立健全廢棄農膜回收貯運和綜合利用網絡,在水稻、棉花、蔬菜等主要產地,有序開展廢棄農膜回收利用試點,農膜回收率達到80%以上。深入推廣測土配方施肥技術,提倡增施有機肥,開展農作物病蟲害綠色防控和統防統治,推廣高效低毒低殘留農藥使用,到2020年實現主要農作物化肥農藥使用量零增長,化肥利用率提高到40%以上。推進農藥包裝廢棄物回收處理。建立逐級監督落實機制,疏堵結合、以疏為主,加強重點區域和重點時段秸稈禁燒。(牽頭單位:省農業廳、省環保廳、省能源局,參加單位:省發改委、省財政廳、省住房城鄉建設廳等)

  五、大力發展循環經濟

0855午夜福利  (十九)全面開展園區循環化改造。按照空間布局合理化、產業結構最優化、產業鏈接循環化、資源利用高效化、污染治理集中化、基礎設施綠色化、運行管理規范化的要求,加快對現有園區的循環化改造升級,延伸產業鏈,提高產業關聯度,建設公共服務平臺,實現土地集約利用、資源能源高效利用、廢棄物資源化利用。在石化、鋼鐵、有色、建材產業集聚區,構建空間布局合理、產業共生耦合、廢物交換利用、污染集中治理、服務平臺共享的循環化產業園區。到2020年,全省所有國家級園區、50%以上的省級園區實施循環化改造。(牽頭單位:省發改委、省財政廳,參加單位:省科技廳、省工信委、省環保廳、省商務廳等)

0855午夜福利  (二十)加強城市典型廢棄物資源化利用。推動餐廚廢棄物、建筑垃圾、園林廢棄物、城市污泥和廢舊紡織品等城市典型廢棄物集中處理和資源化利用,推進燃煤耦合污泥等城市廢棄物發電。鼓勵研發餐廚廢棄物無害化、資源化、高值化利用技術裝備,采用微生物處理等技術工藝,推廣餐廚廢棄物厭氧發酵生產沼氣及柴油、工業油料等。到2020年,所有設區市城區全部建立起餐廚廢棄物單獨收集處置利用體系。(牽頭單位:省發改委、省住房城鄉建設廳,參加單位:省環保廳、省農業廳、省民政廳、省機關事務管理局等)

0855午夜福利  (二十一)大力發展資源循環利用產業。依托國家“城市礦產”示范基地,促進資源再生利用企業集聚化、園區化、區域協同化布局,提升再生資源利用行業清潔化、高值化水平。實行生產者責任延伸制度。推動太陽能光伏組件、碳纖維材料、生物基纖維、復合材料和節能燈等新品種廢棄物的回收利用,推進動力蓄電池梯級利用和規范回收處理。加強再生資源回收,完善再生資源回收體系建設,提高再生資源回收信息化水平,探索再生資源回收網絡和城鄉垃圾收運網絡的“兩網融合”等。規范再制造服務體系,建立健全再生產品、再制造產品的推廣應用機制。鼓勵專業化再制造服務公司與鋼鐵、冶金、化工、機械等生產制造企業合作,開展設備壽命評估與檢測、清洗與強化延壽等再制造專業技術服務。繼續開展再制造產業示范基地建設和機電產品再制造試點示范工作。(牽頭單位:省發改委,參加單位:省科技廳、省工信委、省環保廳、省住房城鄉建設廳、省商務廳等)

  (二十二)統籌推進大宗固體廢棄物綜合利用。加強共伴生礦產資源及尾礦綜合利用。推動煤矸石、粉煤灰、工業副產石膏、冶煉和化工廢渣等工業固體廢棄物綜合利用。開展大宗產業廢棄物綜合利用示范基地建設。推進水泥窯協同處置城市生活垃圾。大力推動農作物秸稈、林業“三剩物”(采伐、造材和加工剩余物)、規模化養殖場糞便的資源化利用,因地制宜發展各類沼氣工程和燃煤耦合秸稈發電工程。到2020年,工業固體廢物綜合利用率達到65%以上,農作物秸稈綜合利用率達到85%。(牽頭單位:省發改委,參加單位:省工信委、省國土資源廳、省環保廳、省住房城鄉建設廳、省農業廳、省林業廳、省能源局等)

  (二十三)加快互聯網與資源循環利用融合發展。支持再生資源企業利用大數據、云計算等技術優化逆向物流網點布局,建立線上線下融合的回收網絡,逐步建設廢棄物在線回收、交易等平臺,推廣“互聯網+”回收新模式。在開展循環化改造的園區建設產業共生平臺。鼓勵相關行業協會、企業逐步構建行業性、區域性的產業廢棄物和再生資源在線交易系統,發布交易價格指數。支持汽車維修、汽車保險、舊件回收、再制造、報廢拆解等汽車產品售后全生命周期信息的互通共享。加強重點再生資源在線回收,建立網點布局合理、管理規范、回收方式多元化、重點品種回收率高的再生資源回收網絡。(牽頭單位:省發改委,參加單位:省科技廳、省工信委、省環保廳、省交通運輸廳、省商務廳、江西保監局等)

  六、實施節能減排工程

0855午夜福利  (二十四)實施節能重點工程。組織實施燃煤鍋爐節能環保綜合提升、電機系統能效提升、余熱暖民、綠色照明、節能技術裝備產業化示范、能量系統優化、煤炭消費減量替代、重點用能單位綜合能效提升、合同能源管理推進、城鎮化節能升級改造、天然氣分布式能源示范工程等節能重點工程,推進能源綜合梯級利用,形成2000萬噸標準煤左右的節能能力。推進LED照明、高效節能電機、節能變壓器等一批節能產品規模化及其應用,到2020年二級及以上能效家電產品市場占有率達到90%。(牽頭單位:省發改委,參加單位:省科技廳、省工信委、省財政廳、省住房城鄉建設廳、省國資委、省質量技術監督局、省機關事務管理局、省能源局等)

0855午夜福利  (二十五)實施主要大氣污染物重點減排工程。推進全省燃煤電廠(包括共用電廠和自備電廠)升級改造,到2018年,30萬千瓦及以上燃煤機組(暫不含W型火焰鍋爐和循環流化床鍋爐)全部實施超低排放改造。對不具備超低排放改造條件的機組要實施達標排放治理,依法依規實施淘汰關停。進一步深化鋼鐵、建材、石化、有色、焦化、現代煤化工以及燃煤鍋爐污染治理,對已建脫硫脫硝設施但不能穩定達標排放的,按照“一廠一策”的原則,逐一明確時間表和路線圖,加快實施升級改造,確保穩定達標排放。所有燃煤電廠、鋼鐵企業的燒結機和球團生產設備、石油煉制企業的催化裂化裝置、有色金屬冶煉企業都要安裝脫硫設施,每小時20蒸噸及以上的燃煤鍋爐要實施脫硫。除循環流化床鍋爐以外的燃煤機組均應安裝脫硝設施,新型干法水泥窯要實施低氮燃燒技術改造并安裝脫硝設施。燃煤鍋爐和工業窯爐現有除塵設施要實施升級改造。實施石化、化工、工業涂裝、包裝印刷等重點行業揮發性有機物治理工程,到2020年石化企業基本完成揮發性有機物治理。加快推進集中供熱、“煤改電”“煤改氣”工程建設,2017年,除必要保留的以外,各設區城市建成區基本淘汰每小時10蒸噸及以下的燃煤鍋爐,禁止新建每小時20蒸噸以下的燃煤鍋爐;其他地區原則上不再新建每小時10蒸噸以下的燃煤鍋爐。(牽頭單位:省環保廳、省能源局,參加單位:省發改委、省工信委、省財政廳、省國資委、省質量技術監督局等)

0855午夜福利  (二十六)實施主要水污染物重點減排工程。有序推進建制鎮污水處理設施建設,百強中心鎮污水處理設施及配套管網率先建成投運。加快推進排入鄱陽湖湖體核心區、濱湖控制開發帶及其它敏感區域的城鎮污水處理設施提標升級改造,全面達到一級A排放標準。加快污水收集管網建設,實施工業園區廢水、污泥處理設施建設工程,推進再生水回用設施建設。加快畜禽規模養殖場(小區)污染治理,到2020年,80%以上規模化畜禽養殖場(小區)配套建設固體廢棄物和污染貯存處理設施。(牽頭單位:省住房城鄉建設廳、省發改委、省農業廳、省環保廳,參加單位:省工信委、省財政廳、省水利廳等)

  (二十七)實施循環經濟重點工程。組織實施園區循環化改造、資源循環利用產業示范基地建設、“互聯網+”資源循環、再生產品與再制造產品推廣、工業固廢綜合利用、農業循環經濟與清潔生產促進、城市低值廢棄物協同處理、資源再生利用提質升級、再制造產業規范化規模化發展及水資源循環利用工程。(牽頭單位:省發改委、省財政廳,參加單位:省科技廳、省工信委、省環保廳、省住房城鄉建設廳、省農業廳、省商務廳等)

  七、加快節能減排技術和服務體系建設

0855午夜福利  (二十八)加強節能減排共性關鍵技術研發示范推廣。加快節能減排科技資源集成和統籌部署,繼續組織實施節能減排重大科技產業化工程。加快低品位余熱發電、小型燃氣輪機、煤炭清潔高效利用、細顆粒物治理、揮發性有機物治理、汽車尾氣凈化、垃圾滲濾液處理、多污染協同處理等新型技術裝備研發和產業化。推廣高效煙氣除塵和余熱回收一體化、高效熱泵、半導體照明、廢棄物循環利用等成熟適用技術。遴選一批節能減排協同效益突出、產業化前景好的先進技術,推廣系統性技術解決方案。(牽頭單位:省科技廳、省發改委,參加單位:省工信委、省環保廳、省住房城鄉建設廳、省交通運輸廳、省能源局等)

  (二十九)加強節能減排技術系統集成應用。推進區域、城鎮、園區、用能單位等系統用能和節能。選擇具有示范作用、輻射效應的園區和地區,統籌整合鋼鐵、水泥、電力等高耗能企業的余熱余能資源和區域用能需求,實現能源梯級利用。大力發展“互聯網+”智慧能源,支持基于互聯網的能源創新,推動建立城市智慧能源系統,鼓勵發展智能家居、智能樓宇、智能小區和智能工廠,推動智能電網、儲能設施、分布式能源、智能用電終端協同發展。綜合采取節能減排系統集成技術,推動鍋爐系統、供熱/制冷系統、電機系統、照明系統等優化升級。(牽頭單位:省發改委、省工信委、省能源局,參加單位:省科技廳、省財政廳、省住房城鄉建設廳、省質量技術監督局等)

  (三十)加強節能減排創新平臺和服務體系建設。建立完善節能減排技術評估體系和科技創新創業綜合服務平臺,建設綠色技術服務平臺,推動建立節能減排技術和產品的檢測認證服務機制。培育一批具有核心競爭力的節能減排科技企業和服務基地,建立一批節能科技成果轉移促進中心和交流轉化平臺,組建一批節能減排產業技術創新戰略聯盟、研究基地(平臺)等。建立節能減排技術遴選、評定及推廣機制。加快引進國內外節能環保新技術、新裝備,推動省內節能減排先進技術裝備“走出去”。(牽頭單位:省科技廳、省發改委、省工信委、省環保廳,參加單位:省住房城鄉建設廳、省交通運輸廳、省質量技術監督局等)

  八、加強節能減排政策支持

  (三十一)完善價格收費政策。加快資源環境價格改革,健全價格形成機制。落實天然氣價格政策。完善居民階梯電價(煤改電除外)制度,推行居民階梯氣價(煤改氣除外)、水價制度和非居民用水超計劃超定額累進加價制度。深化供熱計量收費改革,完善脫硫、脫硝、除塵和超低排放環保電價政策,加強運行監管,嚴肅查處不執行環保電價政策的行為。進一步完善差別化排污收費政策。落實污水處理費政策,完善排污權交易價格體系。加大垃圾處理費收繳力度,提高收繳率。(牽頭單位:省發改委、省財政廳,參加單位:省工信委、省環保廳、省住房城鄉建設廳、省水利廳、省能源局等)

  (三十二)加大財政稅收政策激勵。統籌運用財政相關政策和措施,加大對節能減排工作支持力度。支持節能減排重點工程建設。創新財政資金支持節能減排重點工程、項目的方式,發揮財政資金的杠桿作用。推廣節能環保服務政府采購,推行政府綠色采購,完善節能環保產品政府強制采購和優先采購制度。落實支持節能減排的企業所得稅、增值稅等優惠政策。全面落實資源稅改革,逐步擴大征收范圍。繼續落實資源綜合利用稅收優惠政策。爭取稀土、鎢開采或回收企業從廢水、廢渣、尾礦中回收資源不征或減征資源稅的優惠政策,以鼓勵和支持稀土、鎢資源綜合利用,保護生態環境。(牽頭單位:省財政廳、省地稅局、省國稅局,參加單位:省發改委、省工信委、省環保廳、省住房城鄉建設廳、省國資委、省機關事務管理局等)

0855午夜福利  (三十三)健全綠色金融體系。鼓勵銀行業金融機構對節能減排重點工程給予多元化融資支持。健全市場化綠色信貸擔保機制。鼓勵金融機構進一步完善綠色信貸機制,支持以用能權、碳排放權、排污權和節能項目收益權等為抵(質)押的綠色信貸。推進綠色債券市場發展,積極推動金融機構發行綠色金融債券,鼓勵符合條件的企業發行綠色債券。支持符合條件的節能減排項目通過資本市場融資,在環境高風險領域建立環境污染強制責任保險制度。在江西省發展升級引導基金中設立綠色金融發展子基金。(牽頭單位:人行南昌中心支行、省財政廳、省政府金融辦、省發改委、省環保廳、江西銀監局、江西證監局、江西保監局)

  九、構建并完善節能減排市場體系

0855午夜福利  (三十四)完善市場化機制。完善用能權、排污權、碳排放權交易機制,創新有償使用、預算管理、投融資等機制,培育和發展交易市場。推進碳排放權交易,建立自愿減排機制,培育碳排放權交易市場。開展用能權有償使用和交易制度研究,啟動用能權交易試點。加快實施排污許可制,建立企事業單位污染物排放總量控制制度,繼續推進排污權交易試點。(牽頭單位:省發改委、省財政廳、省環保廳)

0855午夜福利  (三十五)推進合同能源管理。實施合同能源管理推廣工程,鼓勵節能服務公司創新服務模式,為用戶提供節能咨詢、診斷、設計、融資、改造、托管等“一站式”合同能源管理綜合服務。研究建立節能服務公司、用能單位、第三方機構失信黑名單制度,將失信行為納入全省公共信用信息平臺。落實節能服務公司稅收優惠政策,鼓勵各級政府加大對合同能源管理的支持力度。政府機構按照合同能源管理合同支付給節能服務公司的支出,視同能源費用支出。培育以合同能源管理資產交易為特色的資產交易平臺。依托江西省發展升級引導基金,鼓勵社會資本建立節能服務產業投資基金。創新投債貸結合促進合同能源管理業務發展。(牽頭單位:省發改委、省財政廳、省地稅局、省國稅局,參加單位:省工信委、省住房城鄉建設廳、人行南昌中心支行、省機關事務管理局、江西銀監局、江西證監局等)

  (三十六)健全綠色標識認證體系。繼續抓好能效標識管理,落實好節能低碳環保產品認證及綠色建筑、綠色建材標識和認證制度,推行能源管理體系認證,積極開展綠色商場、綠色賓館、綠色飯店、綠色景區等綠色服務第三方認證評價,依法查處節能低碳環保標識虛標企業。開展能效、水效、環保領跑者引領行動。推動標準化托盤認定,完善托盤循環共用體系,對托盤尺寸、材質、型號開展第三方認證,提高標準化托盤循環使用率。(牽頭單位:省發改委、省工信委、省環保廳、省質量技術監督局,參加單位:省財政廳、省住房城鄉建設廳、省水利廳、省商務廳等)

0855午夜福利  (三十七)推進環境污染第三方治理。鼓勵在環境監測與風險評估、環境公用設施建設與運行、重點區域和重點行業污染防治、生態環境綜合整治等領域推行第三方治理。積極設立第三方治理項目引導基金,解決第三方治理企業融資難、融資貴問題。引導地方政府開展第三方治理試點,建立以效付費機制。提升環境服務供給水平與質量。到2020年,環境公用設施建設與運營、工業園區第三方治理取得顯著進展,污染治理效率和專業化水平明顯提高,環境公用設施投資運營體制改革基本完成,涌現出一批技術能力強、運營管理水平高、綜合信用好、具有競爭力的環境服務公司。(牽頭單位:省發改委、省環保廳、省財政廳,參加單位:省工信委、省住房城鄉建設廳等)

  (三十八)加強電力需求側管理。推行節能低碳、環保電力調度,對接國家電力需求側管理平臺,推廣電能服務,實施工業領域電力需求側管理專項行動,引導電網企業支持和配合平臺建設及試點工作,鼓勵電力用戶積極采用節電技術產品,優化用電方式。深化電力體制改革,擴大峰谷電價、分時電價、可中斷電價實施范圍。加強儲能和智能電網建設,增強電網調峰和需求側響應能力。(牽頭單位:省發改委、省能源局,參加單位:省工信委、省財政廳等)

  十、落實節能減排目標責任

  (三十九)健全節能減排計量、統計、監測和預警體系。健全能源計量體系和消費統計指標體系,完善企業聯網直報系統,加大統計數據審核與執法力度,強化統計數據質量管理,確保統計數據基本銜接。完善環境統計體系,補充調整工業、城鎮生活、農業等重要污染源調查范圍。建立健全能耗在線監測系統和污染源自動在線監測系統,對重點用能單位能源消耗實現實時監測,強化企業污染物排放自行監測和環境信息公開,到2020年污染源自動監控數據有效傳輸率、企業自行監測結果公布率保持在90%以上,污染源監督性監測結果公布率保持在95%以上。定期公布各地區、重點行業、重點單位節能減排目標完成情況,發布預警信息,及時提醒高預警等級地區和單位的相關負責人,強化督促指導和幫扶。完善生態環境質量監測評價,鼓勵引入第三方評估,建立省、市分工明確的減排管理機制;加強重點減排工程調度管理,對環境質量改善達不到進度要求、重點減排工程建設滯后或運行不穩定、政策措施落實不到位的地區及時預警。(牽頭單位:省發改委、省環保廳、省統計局,參加單位:省工信委、省住房城鄉建設廳、省交通運輸廳、省國資委、省質量技術監督局、省機關事務管理局等)

0855午夜福利  (四十)分解落實節能減排指標。實施能源消耗總量和強度雙控行動,改革完善主要污染物總量減排制度。強化約束性指標管理,健全目標責任分解機制,將全省能耗總量控制和節能目標分解到各地、主要行業和重點用能單位。各地要根據省下達的任務明確年度工作目標并層層分解落實,明確下一級政府、有關部門、重點用能單位責任,逐步建立省、市、縣三級用能預算管理體系,編制用能預算管理方案;以改善環境質量為核心,突出重點工程減排,實行分區分類差別化管理,科學確定減排指標,環境質量改善任務重的地區承擔更多的減排任務。(牽頭單位:省發改委、省環保廳,參加單位:省工信委、省住房城鄉建設廳、省交通運輸廳、省機關事務管理局、省能源局等)

0855午夜福利  (四十一)強化目標責任考評追責。強化節能減排約束性指標考核,堅持總量減排和環境質量考核相結合,建立以環境質量考核為導向的減排考核制度。每年組織開展各設區市政府節能減排目標責任評價考核,將考核結果作為領導班子和領導干部考核的重要內容。對未完成能耗強度降低目標的設區市政府實行問責,對未完成能耗總量控制目標任務的予以通報批評和約談,實行高耗能項目緩批限批。對環境質量改善、總量減排目標均未完成的地區,暫停新增排放重點污染物建設項目的環評審批,暫停或減少財政資金支持,必要時列入環境保護督察范圍。對重點單位節能減排考核結果進行公告并納入社會信用記錄系統,對未完成目標任務的暫停審批或核準新建擴建高耗能項目。落實國有企業節能減排目標責任制,將節能減排指標完成情況作為企業績效和負責人業績考核的重要內容。對節能減排貢獻突出的地區、單位和個人按規定以適當方式給予表彰獎勵。(牽頭單位:省發改委、省環保廳、省委組織部,參加單位:省工信委、省財政廳、省住房城鄉建設廳、省交通運輸廳、省國資委、省質量技術監督局、省統計局、省機關事務管理局等)

  十一、強化節能減排監督檢查

0855午夜福利  (四十二)健全節能環保法規標準。加快修訂完善節能環保方面的法規規章,推動制修訂《江西省實施〈中華人民共和國節約能源法〉辦法》、用能權有償使用和交易管理辦法、氣候資源開發利用與保護條例等。鼓勵各地、各部門依法制定更加嚴格的節能環保標準。健全節能標準體系,提高建筑節能標準,實現重點行業、設備節能標準全覆蓋。開展節能標準化和循環經濟標準化試點示范建設。制修訂環保產品、環保設施運行效果評估、環境質量、污染物排放、環境監測方法等相關地方標準。(牽頭單位:省發改委、省工信委、省環保廳、省質量技術監督局、省政府法制辦、省氣象局,參加單位:省住房城鄉建設廳、省交通運輸廳、省商務廳、省統計局、省機關事務管理局、省能源局等)

  (四十三)加強節能減排監督檢查。組織開展節能減排專項檢查,督促各項措施落實。強化節能環保執法監察,加強節能審查,強化事中事后監管,加大對重點用能單位和重點污染源的執法檢查力度,嚴厲查處各類違法違規用能和環境違法違規行為,依法公布違法單位名單,發布重點企業污染物排放信息,對嚴重違法違規行為進行公開通報或掛牌督辦,確保節能環保法律、法規、規章和強制性標準有效落實。強化執法問責,對行政不作為、執法不嚴等行為,嚴肅追究有關主管部門和執法機構負責人的責任。(牽頭單位:省發改委、省工信委、省環保廳,參加單位:省住房城鄉建設廳、省質量技術監督局等)

  (四十四)提升節能減排管理服務水平。建立健全節能管理、監察、服務“三位一體”的節能管理體系。建立節能服務和監管平臺,加強政府管理和服務能力建設。繼續推進能源統計能力建設,加強工作力量。加強節能監察能力建設,進一步完善省、市、縣三級節能監察體系。健全環保監管體制,開展省以下環保機構監測監察執法垂直管理制度試點,推進環境監察機構標準化建設,全面加強揮發性有機物環境空氣質量和污染排放自動在線監測工作。開展污染源排放清單編制工作。進一步健全能源計量體系,深入推進城市能源計量建設示范,開展計量檢測、能效計量比對等節能服務活動,加強能源計量技術服務和能源計量審查。建立能源消耗數據核查機制,建立健全統一的用能量和節能量審核方法、標準、操作規范和流程,加強核查機構管理,依法嚴厲打擊核查工作中的弄虛作假行為。推動大數據在節能減排領域的應用。創新節能管理和服務模式,開展能效服務網絡體系建設試點,促進用能單位經驗分享。制定靈活多樣的節能減排培訓計劃,加強對各級領導干部和政府節能管理部門、節能監察機構、用能單位相關人員的培訓。(牽頭單位:省發改委、省工信委、省財政廳、省環保廳,參加單位:省人社廳、省住房城鄉建設廳、省質量技術監督局、省統計局、省機關事務管理局等)

  十二、動員全社會參與節能減排

  (四十五)鼓勵綠色消費。倡導綠色生活,推動全民在衣、食、住、行等方面更加勤儉節約、綠色低碳、文明健康,堅決抵制和反對各種形式的奢侈浪費。開展舊衣“零拋棄”活動,方便閑置舊物交換。積極引導綠色金融支持綠色消費,積極引導消費者購買節能與新能源汽車、高效家電、節水型器具等節能環保低碳產品,減少一次性用品的使用,限制過度包裝,盡可能選用低揮發性水性涂料和環境友好型材料。加快暢通綠色產品流通渠道,鼓勵建立綠色批發市場、節能超市等綠色流通主體。大力推廣綠色低碳出行,倡導綠色生活和休閑模式。(牽頭單位:省發改委、省環保廳,參加單位:省工信委、省財政廳、省住房城鄉建設廳、省交通運輸廳、省商務廳、省機關事務管理局、省總工會、團省委、省婦聯等)

  (四十六)倡導全民參與。推動全社會樹立節能是第一能源、節約就是增加資源的理念,深入開展全民節約行動和節能“進機關、進單位、進企業、進軍營、進商超、進賓館、進學校、進家庭、進社區、進農村”等“十進”活動。制播節能減排公益廣告,鼓勵建設節能減排博物館、展示館,創建一批節能減排宣傳教育示范基地,形成人人、事事、時時參與節能減排的社會氛圍。發展節能減排公益事業,鼓勵公眾參與節能減排公益活動。實施共青團(青少年)“綠動贛鄱”行動。開展青少年生態環保作品創作、主題實踐活動和團隊日活動,建設青少年生態環保志愿服務隊伍。組織職工立足崗位開展小革新、小發明、小改革、小設計、小建議等“五小”活動,提升職工參與節能減排的能力與水平。(牽頭單位:省委宣傳部、省發改委、省環保廳,參加單位:省教育廳、省工信委、省財政廳、省住房城鄉建設廳、省國資委、省質量技術監督局、省新聞出版廣電局、省機關事務管理局、省軍區后勤保障部、省總工會、團省委、省婦聯等)

  (四十七)強化社會監督。充分發揮各種媒體作用,報道先進典型、經驗和做法,曝光違規用能和各種浪費行為。完善公眾參與制度,及時準確披露各類環境信息,擴大公開范圍,保障公眾知情權,維護公眾環境權益。大力推進環境公益訴訟,鼓勵和支持符合規定的主體對污染環境、破化生態的行為依法提起環境公益訴訟。(牽頭單位:省委宣傳部、省發改委、省環保廳,參加單位:省檢察院、省法院、省總工會、團省委、省婦聯等)

0855午夜福利  附件:1.“十三五”各設區市能耗總量和強度“雙控”目標

     2.“十三五”主要行業和部門節能指標

     3.“十三五”各設區市化學需氧量排放總量控制計劃

0855午夜福利     4.“十三五”各設區市氨氮排放總量控制計劃

     5.“十三五”各設區市二氧化硫排放總量控制計劃

0855午夜福利     6.“十三五”各設區市氮氧化物排放總量控制計劃

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